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泛亚电竞亟待设置“老龄事业部(委)”破解体制困局


  泛亚电竞1、人力资源和社会保障部门负责企业、事业单位、个人的社会养老保障统筹和养老金发放管理;

  2、民政部门负责各类养老机构的许可和管理,同时负责军队离退休人员回地方安置养老事务;

  但从实际情况来看,老龄委办公室无法彰显其应有的功能,究其原因:一是设置杂乱。就省一级的老龄办而言泛亚电竞,有的属正厅级机构,有的是正处级机构;有的属于独立设置机构,有的相对独立,有的只是某个行政职能部门的内设机构;二是性质不统一。各地老龄办的性质五花八门:有的仅仅是老龄委的办事机构,有的是行政职能部门或被赋予行政职能,有的具有办事机构和行政职能双重职责,有的属于社团组织,有的仅仅是调研和信息交流机构;三是权责不明。老龄委和老龄办到底干什么、怎么干?全国各地不一致,通常是各自为战、各行其是。

  江苏省1986年成为全国第一个进入老龄化的省份,但省老龄办一直为该省民政厅的内设处级机构。南京市老龄办副主任程晓说,现在老龄办基本无相应职权,涉及老龄工作的很多职能都分散在老龄委各成员单位管理,我们实际上什么也管不了,所以只能暂时做些打基础的工作。

  安徽省合肥市老龄办副主任杜传喜说,我们老龄办人不多,但事情不少。我们服务的是老年人、是困难群体,工作量大,难度也大,可我们又无相应职权,嘴上说60岁以上老年人的事都要管起来,实际上什么也管不了,开展工作时只好到处求人,深感力不从心。

  一是全国老龄委办事机构设置不实。1999年国发22号文件和2005年中央编办发18号文件批准全国老龄工作委员会办公室与中国老龄协会实行合署办公,但中央机构编制委员会并没有给合署办公后的全国老龄办重新下发新的“三定”方案,而是一直沿用1996年(中编发[1996]15号)文件批准的中国老龄协会机构编制方案,至今没有变化泛亚电竞。这样一来,全国老龄办虽有职能,但规格、编制泛亚电竞、经费却都是套用中国老龄协会的,变成了一个实质上无规格、无编制、无经费的办事机构。2006年国人部发85号文件批准全国老龄办机关参照公务员法管理,实际上参照公务员法管理的人员都是中国老龄协会的在编人员。

  二是老龄办比较虚的职能不利于老龄委决策的监督执行。老龄委的办事机构其主要职能归结起来就是“督促检查、调查研究、综合协调”。老龄委的决策部署需要成员单位积极配合落实,老龄办本应具有对各成员单位工作进度、工作质量监督检查的职能。然而,在实际工作中老龄办并没有监督权,老龄委的权威性受到削弱,决策部署往往难以落实。在综合协调方面,需要老龄办协调的很多都是棘手的工作:有的是全局性工作,需要多部门协力完成;有的是特殊性工作,难以协调。老龄办作为议事协调机构的办事机构,没有行政职能,很难与成员单位有效协调和沟通。此外,老龄办的规格较低不利于沟通协调。在沟通协调过程中,成员单位一般都会派一名职位相当的人员参与沟通。由于各级老龄办设在民政部门,机构规格较低,成员单位派出沟通协调的人员职位相应就较低。在当前的行政体制下泛亚电竞,如果成员单位一把手不直接介入,工作很难有实质性进展。

  三是老龄办设置在民政部门不利于科学决策和工作开展。现在国家老龄工作机构的办事机构设在民政部,绝大多数省市也将老龄办设在民政部门,各级老龄办在开展工作时难免受到制约。首先是受部门利益和视野的局限,难以超越部门利益。再就是受老龄办领导身份的局限,各级老龄办主任或副主任一般是民政部门的班子成员,在协调、督促民政部门做好老龄工作过程中,存在“下级协调、督促检查上级”的尴尬。最后,老龄办主任或副主任,如果以民政部门领导身份去协调成员单位,就有干涉部门工作的嫌疑,很难与成员单位达成一致。

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